富平县因富庶太平而得名，是陕西省第一人口大县，多年来人口保持在81万人，农村劳动力40万人，农村劳动力转移就业稳定在17.5万人左右，县外务工人员10.8万人以上。
但近年来，该县人口和劳动力状况发生重大改变，人口基数不断下降，2020年至2022年农村劳动力转移就业保持在15万人以上，到2025年，农村劳动力转移将降至14.5人，对县城经济社会发展和人力资源市场产生深远影响，必须引起足够重视。
一、富平县人口资源状况
（一）人口变化情况
在今年第七次人口普查中，户籍人口78.57万人，常住人口64.5万人，十年间人口减员十万人以上。按人社部发布数据推算，我县十年间农民工自然减少在4万人左右，近几年还有上升趋势，以人社部年报推算，近几年我县农民工每年减少5000人左右（应以统计局年报数据佐证）。
十年前中考人数在1.2万人以上，高考生近万人。十年后，2020年中考生仅5640人，高考生含在外学习回乡高考人员，2020至2022三年间人数均在6千人左右，人口形式发生重大变化。毕业后回乡存放档案大学生不足4千人。能在当地就业的不足千人，大量优质劳动力选择外出打拼，导致当地劳动力市场创新和活力减弱。随着大西安经济圈形成，富平到西安高铁、地铁建成通车，有可能会对当地的人才、优质人力资源和消费产业产生虹吸效应。
（二）人口增长情况
人口自然增长率5.9‰，结合在校学生统计，2011年全县12个年级在校生共计82325人，2016年已降至67764人，劳动力自然减员在今后相当一个时期会呈现不可逆的趋势，个别年份甚至会出现断崖式下跌。男女性别比100.48。低于中省市平均水平渭南100.92，纵向比较情况有所缓解，但考虑到适婚女性大多到城里就业，城里剩女多，农村剩男多的情况会进一步加剧，导致社会不安定因素增加，引发系列社会问题。加之社会老龄化的逼进，农村鳏寡孤独人群规模扩大，未富先老的问题突出，乡村振兴和共同富裕的任务复杂繁重且迫在眉睫。
（三）劳动力就业情况
全县劳动力人员供给从总量上呈下降趋势，从就业地域分析，我县从业人员常年外出就业比例呈下降趋势，人力资源市场出现回流，就近就地转移就业比例上升，疫情期间统计数据显示，我县常年在外务工人员在8万人以上，且就近就业地域以西安、渭南为主，在外大中专院校类学生1.7万人以上，省内大中专院校类学生1.3万人以上，西安各类学生（含高中及一下学生）在六千人左右，在西安务工人员3万人以上，在西安常年生活富平籍人口应在5万人左右。
农民工出现回流现象的原因有三点：一是当地经济发展带来新的工作岗位和就业创业机遇，吸引部分人员回乡就业创业，实现个人理想。这部分人有资金、有人脉、有技术、有经验，是促进当地发展的优质人力资源；二是南北工资差异逐渐缩小，南方工资已不足以吸引部分务工人员牺牲亲情，一部分在外务工人员为照顾家庭选择回乡就业，实现在工作之余能陪伴家人、教育子女，生活幸福指数提升；三是部分在外务工人员年龄老化，体力精力无法承受长时间，强度大的工作，在城市难以立足，不得已返乡就近另寻出路。
从从业人员产业方面分析，从事一二产比例高于全国平均水平，暴露出我县人口资源丰富，而人力资源缺乏的尴尬局面，第三产业发展潜力巨大，极有可能成为我县拓展就业渠道优先发展的领域；从劳动力年龄结构分析，缺乏技能，体力下降的大龄工比重上升。导致我县劳动力就业总量依然巨大，由于大龄工接受新知识、新技术能力较弱，一旦失业会更加困难，年轻劳动力减少，且多为外出就业。大龄劳动力返乡，对当地就业形势提出挑战；从新经济就业形势看，平台经济为就业带来新机遇的同时，也对从业人员的素质提出了新的要求，暴露出我县从业人员就业不稳定，技能严重缺乏，劳动保障不足，公共就业服务职能弱化等问题。
二、我县人力资源市场经历的三个阶段
（一）劳务经济辉煌时期
2000年前后，我县曾一度成为全国农民工劳务输出先进县，县劳务局在全县工作中地位得到提升，年轻人纷纷孔雀东南飞，外出打工成为就业主流，就业地以广东等珠三角地区为主。全县劳务中介最多时达百余家，每年正月初四开始，每天都有十余辆大巴载满打工者奔赴广东的一些企业，县上几套班子主要领导多次出席欢送仪式并讲话，将劳务经济作为群众增收的重要抓手。一些劳务经济迅速致富，广大打工者也从打工经历中增长了见识、学到了经验、增加了收入、改善了家庭生活。而且，一部分打工者脱颖而出，成为企业高管，技术能手和老板，为我县返乡人员创业奠定了一定的人力资源基础。
（二）人力资源市场衰落期
劳务经济的黄金期持续时间并不长，由于劳务中介机构从业人员素质普遍偏低，涌现出大量问题。在这一时期，我国经济飞速增长，大量企业投资提供海量工作岗位，加之企业为了摆脱中介牵制，成立人力资源部门，在全国设立招工点；在企业内部采取企业职工以传帮带的方式招人；同时，由于互联网的应用，用工信息逐渐透明化，这一时期，随着我国人口红利逐渐消失，就业市场从就业岗位缺乏转化为劳动力供给相对不足，劳动力市场就业结构性矛盾逐年突出；就业人员选择的范围和方式多样化，广大劳务中介机构难以生存，纷纷倒闭。至2010年前后几年我县合法人力资源服务机构只剩一家人力资源公司和一家妇联的劳务输出工作站维持经营。政府在人力资源市场中的作用日益弱化，缺乏直接介入的路径和方式。
（三）人力资源市场的规范期
2017年后，一些在发达地区从事人力资源工作的人员也萌生了回乡创业的意愿。这一时期，劳动力市场供求失衡现象逐渐加剧，就业的结构性矛盾日益突出，用工荒与就业难并存，对劳动力技能素质和就业质量都提出了更高要求。2017年，国家出台了《人力资源市场管理条例》，陕西省也相继出台相关规定，从制度层面对人力资源市场的监管也更加规范，人力资源市场逐渐回暖。截止2019年，我县经审批的人力资源公司已达到8家且逐年增加，业务也从单纯的劳务输出转变为招聘、猎头、培训、外包、顶岗实习、派遣等多项业务，人力资源服务的方式和组织形态更加多样化，为求职者提供更全面、更完善的服务，对解决就业和缓解人岗匹配的结构性矛盾起到了积极的促进作用。全县人力资源市场逐渐向规范运营方向发展，同时，也出现了大量不受监管的网站招聘、网络招聘、招生招聘等中介机构组织，对从业者和监管部门提出更高挑战。
三、人力资源服务行业现状及存在问题
（一）现状：行业整体呈低位循环，丞待转型升级
我县人力资源公司以初级创业者为主，如果用“巧妇难为无米之炊”来形容，则我县人力资源市场发展就处在既无巧妇又无米的境地。一方面，行业缺乏领军人才，在协同经济发展、规范经营、细分市场、建立品牌，促进行业高质量发展方面困难重重；另一方面，由于资金、资源支持支撑不足，实力弱小，对企业智能化升级及其他经济领域的渗透侵蚀应对无力，只能从事一些低端初级业务，提升行业层次缺乏内生动力，并由此引发系列后续问题。
（二）问题：
1、在上游难以在市场经营中签约优质企业和获取一手资源，对接的大多是发达地区的二手、三手资源和当地小型民营企业，极易受到上游的掌控和盘剥，只能在市场的夹缝中求生存。
2、受实力所限，大多数人力资源公司都是在市场上独自打拼，缺乏来自政府层面的政策支持和市场投入，在与相关部门和领导打交道过程中受个人素质所限，也不易取得组织的认可和支持，在办事过程中，甚至会受到各级工作人员的忽视，增加了公司运营的困难。
3、在下游不易取得当地村镇的支持，在基层开展招聘活动中增加了求职者信任的难度，有限的利润在各个环节分散，再发展困难重重。
4、缺乏人才支撑，产生了对接岗位不足，就业指导缺乏，岗位与求职人员市场匹配度不高。面对不断出现的平台招聘、互联网招聘、自媒体招聘等新情况应对失措。
5、对行业前景缺乏预判和规划，由于缺乏远景规划和中长期目标，多数公司活在当下，以获取利益最大化为目的，导致行业违规行为屡屡发生，有限的资源造成公司间白热化争夺，互相辄扎，手段百出，为管理增添了不确定因素，不利于行业整体健康有序发展。
四、对人力资源行业未来发展的几点思考
2021年7月全国第一届人力资源服务发展大会在重庆举行，李克强总理做出重要批示，发展人力资源服务业对于促进社会化就业，更好发挥我国人力资源优势，服务经济社会发展具有重要意义。要求大力支持劳动力市场、人才市场、零工市场建设，更好促进就业扩大和优化人力资源配置，更大激发亿万劳动者和各类人才创业创新活力，带动新动能成长，为提高我国经济综合竞争力，持续改善民生，促进高质量发展提供有力支撑。会议为人力资源行业未来的发展提供了方向。
目前，发达地区人力资源服务业经过40多年发展，在经营规模、业务形态、新技术运用、资本运作、跨界合作、品牌构建、人力资源产业园建设方面已遥遥领先欠发达地区，但我们也具备后发优势；虽然富平县人力资源市场发展较慢，但绝大多数公司都具备顽强的奋斗精神，负重前行，未曾言弃，在市场中不断探索适合自身的发展路径，并积极与人社部门对接提出自身诉求从业人员的素质和专业性相比以前均有较大提升，对人力资源市场的划分也更为细致，出现了大龄工，学生顶岗实习、企业派遣、劳务外包、政府业务外包等多种服务形式，为广大求职者提供更全面、更完善的服务，为行业高质量发展起到了积极的效果，由此对富平县人力资源市场发展方向产生了一些思考：
一是立足本地人力资源公司，加强行业管理，制定行业规划，建立行业协会或行业联盟；定期对从业人员开展专题培训；定期召开全县人力资源研讨会，邀请相关部门领导、管理科室、知名企业、创业专家团，针对行业出现的问题及未来发展进行研讨；学习外地支持人力资源行业发展的先进经验和做法，挖掘政策潜力，形成支持人力资源服务行业发展的政策合力；形成政府支持、社会认可、专家指导、公司提升、行业发展的良性循环。
二是政府组建公办人力资源公司。选派有能力、有热情的政府工作人员任职，明晰权利义务，建立健全市场与政府相结合的利益分配机制，在人力资源市场中发挥政府的中坚力量，因地适宜打造人力资源行业发展的样版。
三是引入发达地区大型人力资源公司，在当地建立分公司，推动“互联网 +人力资源服务”，将大数据和算法引入服务企业，推行数字化就业模型，推动行业提质增效，帮助政府解决人力资源缺口，引进行业紧缺高端人才，为当地经济发展提供强大人才支持，带动当地人力资源行业转型升级。
四是发展产教融合，打造劳务品牌。将人力资源公司与职业培训及就业有效结合，实现招生-培训-就业-跟踪监测的一条龙服务体系，实现产教融合。并根据当地特色，打造有力度、有影响力的劳务品牌，实现互联网+培训+就业+劳务品牌的人力资源产业链。
五是建议由县政府出台政策，政府各部门将一些临时性、可替代性外围业务转移给当地人力资源公司，进行社会化管理，如门卫、保洁、餐厅等服务业的人员一律由人力资源公司劳务外包，在全县开展的一些阶段性的中心工作，如创建、宣传、统计类活动，人员也可由人力资源公司统一进行派遣，工作任务完成后，人员回人力资源公司，不必再进行编制和岗位增设，节约了成本，规避了政府的潜在风险，培养了当地公司服务政府的能力，政府资金实现由养人向养事转变，扶持当地人力资源公司向专业化、科学化、系统化方向转变，引导人力资源行业高质量发展。
今后五年，富平县确定了“1448”发展战略和建设北方最美县城的远景目标，并且要完成经济高质量增长的产业布局。配合北方最美县城的打造，我县应引进和建设一批高标准的服务业项目，随着三产体量的做大和高质量发展，在形成一批配套产业的基础上，倒逼一产的转型升级和高质量发展，带动当地文化振兴。当富平县城市发展一旦进入快车道，对各类各层次人才的需求比以往任何时候都将更为迫切，大力发展人力资源服务业，充分发挥这一行业在优化人才配置，促进社会化就业，服务经济社会发展，促进全县高质量发展中不可替代的作用，是相关部门今后一个时期的重要工作。
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当，人力资源行业也当顺应时代发展的大局，与县委、县政府发展目标同向而行。在不断努力发展壮大自身的同时，不负韶华，融入县域发展的潮流，为全县发展贡献自己的智慧和力量。（作者：齐卫平 富平县劳动就业服务中心副主任、就业指导师、富平县首批创业导师 ）
